分類管理是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是民辦教育改革發(fā)展的重要任務，2016年修訂的《民辦教育促進法》將民辦學校劃分為非營利性和營利性兩類法人，破解民辦教育發(fā)展面臨的諸多矛盾和難題，為捐資辦學等非營利性教育發(fā)展掃清了道路，也為營利性教育發(fā)展開辟了通道，有利于制定非營利性和營利性民辦學校在財政、用地、收費、稅收優(yōu)惠等方面的差別化扶持政策。

從民辦教育分類管理改革的實際情況看，實踐中依然面臨著國家政策還未定型、黨建工作相對滯后、分類登記推進較緩、政策預期尚待明確、治理機制亟待優(yōu)化、隊伍建設有待加強、籌資與使用效益不高等突出問題。如何進一步優(yōu)化政策體系，營造良好制度環(huán)境，民辦教育如何直面發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸、提升發(fā)展水平、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，是十分值得探討的問題。

北京師范大學周海濤教授等撰寫的《民辦教育分類管理政策實施跟蹤與評估研究》一書，基于全面優(yōu)化民辦教育政策制度體系的考慮，以政策文本為重點、以改革進展為關鍵、以實踐問題為核心、以改革動向為參照，系統(tǒng)梳理了國家與地方的民辦教育分類管理政策和實踐特征；深入剖析了民辦教育分類管理改革在各主要環(huán)節(jié)與關鍵領域的改革進展、主要問題、未來動向；全面總結了我國民辦教育分類管理政策實施的總體效果與未來趨向。全書包括國家民辦教育分類管理政策的總體特征與推進軌跡，地方民辦教育分類管理的實踐探索與基本趨向，民辦學?！包h建工作、分類登記、分類扶持、分類監(jiān)管、舉辦者預期、內部治理、教師建設、資金籌措與使用”等關鍵領域的跟蹤與評估，民辦教育分類管理政策實施總體效果與展望等，可以為政府有關部門、民辦高校管理者和社會各界人士提供借鑒與決策參考。

作者認為，完善民辦教育分類管理政策制度體系，國家層面應加強民辦學校黨的建設，不斷完善法規(guī)政策體系，明確各相關部門主體責任，推進民辦教育簡政放權，引導社會資本進入民辦教育領域，積極回應舉辦者合法權益訴求，全面加強教師隊伍建設，努力減輕教育稅費負擔，健全多部門協(xié)同監(jiān)管機制；地方層面應進一步明確支持與規(guī)范并舉的改革導向，出臺契合地方實際的配套文件，提高社會各界對分類管理的認知，優(yōu)化地方分類管理政策實施路徑，加快建立地方聯(lián)席會議工作機制，強化民辦教育發(fā)展外部監(jiān)管。

只有將國家分類管理改革頂層設計與民辦學校分類管理改革實踐緊密結合，在政策引領下持續(xù)深化分類管理改革實踐，不斷完善政策制度體系，才能促進民辦教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者系華東師范大學教育治理研究院院長）

《中國教育報》2020年12月24日第6版?